2018-01-09
379
近日，一则“2016江西赣州蓉江新区管委会事业单位招聘工作人员公告”引起了记者的注意。记者采访了解到，赣州蓉江新区是赣州市拟设立的一个新区，目前正在筹备挂牌事宜。这意味着江西又将新增一个城市新区。
除了赣州蓉江新区，江西还有哪些设区市设立了城市新区?为什么要设立城市新区?这些城市新区与开发区有何区别?
蓉江新区为正县级建制
记者从赣州蓉江新区(筹)党政办了解到，蓉江新区将设党工委和管委会，系赣州市委派出代表机关和赣州市政府派出机构，为正县级建制。“具体挂牌时间目前还没定下来，但办公地点已获批复。”该党政办工作人员说。
根据赣州市政府关于赣州蓉江新区管理区域的批复，赣州蓉江新区管理区域范围为：北起上犹江(凤岗至蟠龙段)，南至潭口镇上元村，西起蓉江(潭口龙岭交界段)，东至章江，具体包括潭东镇、潭口镇全域，以及蟠龙镇武陵村、坝上村、当塘村、虎形村、箩渡村等5个行政村全域(含黄金村位于坝上村的部分土地)，黄金岭街道办事处坪路村、新路村等2个行政村全域。
已有6设区市设立城市新区
记者了解到，除赣州蓉江新区(筹)外，目前南昌、九江、宜春、吉安、鹰潭、景德镇6个设区市设有城市新区，分别是：南昌红谷滩新区、九江八里湖新区、宜春宜阳新区、吉安庐陵新区、鹰潭信江新区、景德镇昌南拓展区。
从成立时间来看，南昌市最早设城市新区。
南昌红谷滩新区成立于2002年5月
宜春宜阳新区成立于2007年3月
鹰潭信江新区成立于2010年1月
九江八里湖新区成立于2011年7月
吉安庐陵新区成立于2012年9月
景德镇昌南拓展区成立于2015年5月
待赣州蓉江新区挂牌后，我省设区市城市新区将增至7个。
另外，全国第18个、中部地区第2个、江西首个国家级新区——江西赣江新区已于上月在南昌挂牌成立。
6个城市新区为正县级建制
记者注意到，上述城市新区中，红谷滩新区、八里湖新区、宜阳新区、庐陵新区、信江新区、蓉江新区(筹)均设有党工委和管委会，景德镇昌南拓展区则设有党工委和建设办，它们均为所在设区市市委、市政府派出代表机关和派出机构。
除南昌红谷滩新区为副厅级建制外，其他6个城市新区均为正县级建制(鹰潭市明确，信江新区享受区级党委、政府同等权力)。城市新区党政主要领导分别为党工委书记、管委会主任。
由此可见，城市新区不是一级政府，没有人大、政协，而且也没有法院、检察院。因此，许多一级政府具有的职能，它不一定具有。另外，从国家来说，并不承认城市新区是一个行政区域。
新区行使县级行政管理职权
城市新区行使哪些职能?
党工委作为设区市市委派出的代表机关，根据市委的授权，领导新区的工作，支持和保证新区管委会依法充分行使行政职权。
管委会作为设区市市政府派出机构，根据市政府的授权，负责新区政治、经济和社会发展的各项事务的行政管理工作，在新区范围内(包括代管街道、居委会)行使市级职能部门行政管理权和有关社会事业管理职能。
根据这些职能， 记者发现，城市新区下设机构一般涉及财政、招商、拆迁、社会事业等，另外包括市一级有关部门派出机构，如规划、国土、城管、公安等。
另外，城市新区一般都下辖有乡镇(街道办)，如南昌红谷滩新区下辖生米镇、沙井街道办等;鹰潭信江新区下辖夏埠乡、江北街道办;吉安庐陵新区下辖禾埠乡、滨江街道办。
这里要提下景德镇昌南拓展区，据昌南拓展区相关工作人员介绍，该区虽属正县级建制，但没有乡镇、街道办，不履行社会管理职能，只负责路网、基础设施建设。
释疑
设区市为何要设立城市新区?
江西社科院经济研究所所长麻智辉对记者表示，城市新区是城市郊区化发展的产物，是承接中心城区产业、人口迁移的重要载体。主要有“ 为缓解中心城区社会、经济、生态环境压力而开发的城市拓展空间”“ 新区与中心城区之间存在紧密的社会、经济联系”等 特点。
对于设立赣州蓉江新区，麻智辉表示，主要基于两方面因素考虑：
一是省第十四次党代会上，省委主要领导参加赣州市代表团讨论时明确，建设赣州省域副中心城市是省委统筹全省大局提出来的重大战略，赣州要加快中心城区发展，增强城市辐射带动能力。“设立蓉江新区可以加快人口、产业向新城区集聚，可以拓展城市规模、构建城市发展新格局。”
二是城市新区可以享受先行先试政策，比如土地、融资等，通过探索实施可为全市县区城镇化发展提供一个样本。
城市新区与开发区有何不同?
“两者有很大区别。”麻智辉分析说，和开发区不同的是，城市新区都是由地方政府规划设立的，它的功能主要是作为未来城区发展和新型城镇化的主战场，兼具经济与社会功能。
“城市新区侧重打造行政、文化、商业中心，注重人口与产业的协调发展，其中特别注重社会事业发展，如文化、教育、医疗等，同时产业方面以现代服务业为主。从各设区市成立的新区来看，大多数都是城市未来发展的核心区。而开发区更多的是着眼于产业发展规律，重点在产业，尤其是工业。” 麻智辉说，城市新区和开发区是互相补充关系。
延伸阅读
各设区市城市新区定位与人口
红谷滩新区定位“南昌的新行政中心、新商务中心、新文化中心、新生活中心、新商业中心和新休闲中心”
八里湖新区定位“九江的行政文化中心、商业居住胜地、休闲观光乐园”
宜阳新区定位“宜春市政治、经济、文化、金融中心”
庐陵新区定位“吉安政治文化新区、现代服务业聚集区、生态宜居示范区”
信江新区定位“鹰潭市行政、商业、文化休闲中心”
红谷滩新区现有常住人口50万，规划人口突破100万
八里湖新区现有常住人口(暂缺)，规划人口(暂缺)
宜阳新区现有常住人口约10万，规划人口15万左右
庐陵新区现有常住人口近6万，规划人口(暂缺)
信江新区现有常住人口3万余人，规划人口16万左右
昌南拓展区现有常住人口(暂缺)，规划人口约12万
