2018-01-09
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3月27日，财政部公布《政府和社会资本合作(ppp)咨询机构库管理暂行办法》(下称《办法》)，希望以建立ppp咨询机构库入手，来实现全国ppp咨询机构人员、业绩等信息的集中、公开和共享，从而促进咨询服务供需有效对接和咨询服务质量提升，推动ppp咨询服务市场规范有序发展。该《办法》自2017年5月1日起施行（见本版）。
不少ppp咨询机构人士表示，这是首个针对ppp咨询服务行业的管理办法，通过入库管理约束系列条件，将推动ppp咨询行业规范有序发展。该《办法》共21条，包括机构库咨询服务涵盖范围、组织实施主体、建立和管理维护原则、咨询机构入库条件和流程、信息录入与公开、入库机构权利、退库情形与处理、黑名单制度、鼓励行业自律、相关主体违规责任等。
“宽进严管是《办法》一大亮点。”济邦咨询董事长张燎称。《办法》对入库机构提出四点要求：一是为依法设立的，能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织，不包括分公司、办事处等；二是具备如下咨询服务业绩：作为独立或主要咨询方，已与全国ppp综合信息平台项目库（以下简称项目库）中至少1个项目的政府方签订咨询服务合同，实质性提供ppp咨询服务，且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段；三是咨询机构有关信息已录入项目库；四是近两年内未发生本办法第十五条规定的行为。
中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监朱磊表示，只要是有过ppp政府方咨询服务业绩，且相关项目信息已入财政部项目库的咨询机构几乎都可以入库。但同时强化咨询机构咨询责任要求。
比如，《办法》第十五条规定出现“无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置”，“由于咨询服务原因给公共服务供给带来不利影响”，“扰乱ppp咨询服务市场秩序”等情形的，ppp中心将视情节予以处罚，严重的将列入黑名单并予以公告。
ppp咨询机构库采取能进能出、动态调整原则，这也让咨询机构加强对自身运作规范的约束，有利于行业健康发展。
《办法》还鼓励咨询机构建立行业自律机制，明确服务标准，加强人员培训，开展绩效评价，共同维护咨询服务市场秩序，抵制行业内不正当竞争行为。
另外，政府方可以对咨询机构的能力、服务质量等进行在线评价，这也促使各咨询机构珍惜自身名誉。
专家表示，咨询公司在ppp项目中发挥了两点主要作用：通过其他项目的经验教训来促进项目成功运作;运用专业能力来解决项目中面临的专业问题。
未来ppp咨询公司的发展必须是高度专业化，而非“万金油”，每一个角色都应该找到自己的定位，每一个角色都应该把从事的工作做到极致，这样ppp才能够做好。
